De INC3 à INC4

Mandaté par la cinquième réunion de l’Assemblée des Nations Unies pour l’environnement (UNEA5) tenue à Nairobi, au Kenya en 2022, le Comité intergouvernemental de négociation sur la pollution plastique a convoqué sa quatrième session ( INC4 ) à Ottawa, au Canada, du 23 au 29 avril 2024, pour poursuivre les négociations. sur un instrument international juridiquement contraignant (ILBI) sur la pollution plastique, y compris dans le milieu marin. Plus de 2 500 délégués et observateurs de 175 pays ont assisté à la réunion. 

Les sessions précédentes tenues entre novembre 2022 et novembre 2023 à Punta del Este (Uruguay), Paris (France) et Nairobi (Kenya) n’avaient fait que des progrès limités. Avec la montée d’un groupe de pays dits « partageant les mêmes idées » déterminés à limiter les discussions à la gestion des déchets, la troisième session n’a pas réussi à parvenir à un accord sur le travail intersessions nécessaire pour aborder des questions clés telles que la portée de l’ILBI et ses moyens. de mise en œuvre. 

Les participants à l’INC4 sont venus à Ottawa avec inquiétude, sachant que selon l’objectif fixé par la résolution UNEA5/14 de mars 2022, Mettre fin à la pollution plastique : vers un instrument international juridiquement contraignant , il ne restait que deux sessions pour achever le projet avant la date limite de fin 2024. , avant son adoption par une conférence diplomatique, vraisemblablement au premier semestre 2025.

Un projet de texte révisé de l’ILBI a été distribué avant l’INC4 par le Secrétariat du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE). Composé de 69 pages, le projet de texte était ambitieux en termes de questions abordées, mais il contenait près de 1 000 mots, expressions, phrases, paragraphes et sections entières entre crochets, reflétant les tensions et les divergences de vues exprimées lors de l’INC3.

Tirant les leçons de l’absence de participation de haut niveau à l’échec de l’INC3, le ministre canadien de l’Environnement, Steven Guilbault, a convoqué plusieurs de ses collègues ministres pour une Journée du partenariat le 22 avril. Christophe Béchu, Steffi Lemke, Jeanne d’Arc Mujawamariya et Teresa Ribera, ministres de l’Environnement respectivement de France, d’Allemagne, du Rwanda et d’Espagne, ont réaffirmé leur engagement en faveur d’un traité mondial sur les plastiques/ILBI traitant de tous les aspects, de la production à l’élimination. Des représentants des peuples autochtones, des scientifiques, des organisations internationales, des gouvernements régionaux, du secteur de la vente au détail et des ONG environnementales ont également pris part à cette journée de partenariat marquante.  

Les États-Unis, pays qui n’est pas membre du HAC mais soutient l’inclusion de dispositions visant à améliorer les systèmes de réutilisation dans l’ILBI comme priorité pour contenir la prolifération des plastiques, ont également participé à la Journée du partenariat et ont adhéré le 29 avril au G7. Déclaration des ministres de l’Environnement reconnaissant la nécessité de réduire la production de plastique. 1

Cependant, le Centre sur le droit international de l’environnement ( CIEL ) a noté la présence de 196 lobbyistes des industries des combustibles fossiles et chimiques enregistrés à l’INC4 .

De la confrontation à la conversation 2

Le premier jour, la plénière de l’INC4 a été ajournée après la création de deux groupes de contact pour examiner le projet de texte de l’ILBI 3 . Le groupe « partageant les mêmes idées » a d’abord adopté une stratégie peu accommodante, particulièrement évidente dans le Groupe de contact 1, mais a ensuite changé de vitesse et est entré activement dans les négociations les jours suivants, en insérant systématiquement plus de langage dans le texte afin que leurs options privilégiées soient retenues. et introduire davantage de crochets autour des options favorisées par la HAC, diminuant ainsi leur impact. 

Ce faisant, le groupe « partageant les mêmes idées » a réussi à s’imposer comme un acteur influent tout au long de la semaine sur des questions clés : l’objectif et la portée de l’ILBI ; définitions et principes; polymères plastiques primaires, produits chimiques et polymères préoccupants ; micro- et nanoplastiques ; les produits en plastique problématiques et évitables, y compris les produits en plastique de courte durée et à usage unique et les microplastiques intentionnellement ajoutés ; la gestion des déchets et les émissions et rejets de plastique tout au long de son cycle de vie ; responsabilité élargie des producteurs; prévention et récupération des engins de pêche perdus; conception et performances des produits ; substituts non plastiques et transition juste, renforcement des capacités, assistance technique et transfert de technologie ; et l’interface de la politique commerciale, y compris la transparence, le suivi, la surveillance et l’étiquetage.

Ce changement tactique des pays « partageant les mêmes idées » (ouverts à la négociation mais sans concession) peut être dû à leur besoin perçu d’éviter de s’aliéner les membres des groupes d’Afrique, d’Amérique latine et des Caraïbes, d’Asie et des PEID qui militent en faveur de l’adoption. d’un traité qui pourrait leur fournir des opportunités financières pour faire face aux défis de la pollution plastique.

Se libérer des parenthèses

Si l’on espérait que l’INC4 rationaliserait le projet de texte révisé, restreindrait le nombre d’options et réduirait le nombre d’éléments entre crochets, cela échouera de façon spectaculaire. Si au contraire l’espoir était de rassembler tout le monde en mode négociation, la session d’Ottawa a envoyé le signal qu’il est possible pour le CNI de parvenir à un accord consensuel d’ici la fin 2024. 

En l’absence de règlement intérieur permettant l’adoption des propositions à la majorité, les options les plus ambitieuses ont jusqu’à présent été bloquées, comme une proposition conjointe du Rwanda et du Pérou pour un objectif mondial de réduction de 40% de la production de polymères primaires d’ici 2040. (40×40) par rapport à une référence de 2025, qui n’a pas reçu suffisamment de soutien lors de la session plénière finale de l’INC4. Le ministre canadien de l’Environnement et du Climat, Steven Guilbault, membre de la HAC, a remis en question lors d’entretiens avec les médias la faisabilité d’un accord sur des dispositions visant à réduire la production de polymères à ce stade, suggérant que cette question devrait être laissée à la Conférence des parties au traité pour trancher. à l’avenir. 4 Et une proposition de l’UE visant à ajourner l’INC4 et à la prolonger plus tard dans l’année n’a pas été acceptée. S’opposant à cette proposition, les membres du groupe partageant les mêmes idées ont fait valoir que l’agenda multilatéral pour le reste de l’année était déjà chargé. 5

Un accord a toutefois été conclu sur la création de deux groupes d’experts ad hoc intersessions à composition non limitée, à la fois en ligne et – si les fonds le permettent – ​​en personne, pour faire avancer les discussions avant l’INC5 :

• Co-présidé par l’Allemagne, les Palaos et l’Iraq, le premier groupe s’efforcera d’identifier et d’analyser (sans préjudice des capacités nationales et des résultats des négociations) des approches fondées ou non sur des critères en ce qui concerne les produits en plastique et les produits chimiques préoccupants et les produits. conception axée sur la recyclabilité et la réutilisation des produits en plastique, compte tenu de leurs utilisations et applications, pour examen par l’INC5.
• Co-présidé par l’Australie et le Ghana, le deuxième groupe s’efforcera de développer et d’analyser les sources et moyens potentiels qui pourraient être mobilisés pour la mise en œuvre des objectifs de l’ILBI, y compris les options pour l’établissement et l’alignement des flux financiers et la catalyse du financement, pour examen par INC5. 6  

L’UE et plusieurs pays ont demandé que des observateurs soient invités à assister aux sessions intersessions. Il a également été décidé qu’un groupe de rédaction juridique à composition non limitée serait formé lors de l’INC5, pour aider à la préparation du texte final à transmettre à une conférence diplomatique.

La question des arrangements financiers devrait être au cœur des négociations ou des ruptures d’accords lors de l’INC5, tout comme cela s’est produit deux ans plus tôt avec le Cadre mondial pour la biodiversité Kunming-Montréal de décembre 2022. De nombreux pays du Sud militent en faveur du création d’un nouveau fonds multilatéral, alors que tous ou la plupart des membres de l’OCDE préféreraient avoir des arrangements financiers via le Fonds pour l’environnement mondial (FEM). La mise en œuvre du principe pollueur-payeur sous la forme d’une taxe sur les producteurs de polymères a également été discutée. Afin de compenser la portée limitée du consensus atteint à Ottawa, la délégation de l’UE a présenté lors de la dernière séance plénière – au nom de 33 pays et 34 organisations de la société civile – la Déclaration Bridge to Busan , réaffirmant le mandat de l’UNEA 5/14. Résolution visant à développer un ILBI « basé sur une approche globale qui aborde le cycle de vie complet des plastiques » et « soulignant que le cycle de vie complet inclut la production de polymères plastiques primaires ». 

La dernière déclaration du CNI4, faite par le représentant des Fidji, se terminait par les mots : « Libérez-vous des crochets ! » . Il s’agissait non seulement d’un clin d’œil au mouvement Break Free From Plastics, mais aussi d’une invitation à tous à ne pas perdre l’opportunité historique qui reste possible dans les six prochains mois.

Leçons tirées d’autres accords environnementaux multilatéraux

Selon le rapport de l’OCDE intitulé Perspectives mondiales sur les plastiques : scénarios à l’horizon 2060 , les déchets plastiques mondiaux devraient presque tripler d’ici 2060 si aucune mesure n’est prise pour réduire, prévenir et combattre leur prolifération. Anticipant l’augmentation des déchets plastiques qui en découle, la High Ambition Coalition souligne qu’il serait irréaliste d’envisager sérieusement d’atteindre l’élimination de la pollution plastique d’ici 2024 par la seule gestion des déchets et le recyclage. Un large éventail d’outils disponibles, depuis la réduction de la production et de la consommation jusqu’à la réutilisation, doit être priorisé, conformément à la hiérarchie de gestion des déchets convenue au niveau international .

Il a fallu plus de 30 ans après l’adoption de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC, 1992) pour que la Conférence des Parties (COP28, 2023) commence à aborder l’utilisation des combustibles fossiles. Si l’ILBI adopté par une conférence diplomatique en 2025 ne contient pas de dispositions visant à réduire la production de polymères et l’utilisation de plastiques, nous pouvons nous attendre – sur la base de l’expérience de la CCNUCC – à ce que la question de la production et de l’utilisation soit laissée de côté, au moins pour une longue période. période de temps.  

Peu après l’INC4, lors de leur sommet à Paris, les présidents Xi Jinping et Emmanuel Macron ont signé à Paris une déclaration commune pour une coopération renforcée entre la Chine et la France sur la biodiversité des océans , comprenant un « engagement à promouvoir activement la réduction en amont de la production et de la consommation de plastiques, et d’interdire ou de réduire la production et l’utilisation de certains plastiques à usage unique […] ». Reste à savoir si cette position exprimée par la Chine au plus haut niveau pourra changer la donne lors de l’INC5. 7

Lors de l’INC4, parallèlement à leur scénario de réduction progressive du plastique 40×40, les gouvernements du Rwanda et du Pérou ont présenté la proposition de Kigalima , selon laquelle la conférence diplomatique adoptant l’ILBI aurait lieu à Kigali au premier semestre 2025 et serait immédiatement suivie d’une conférence diplomatique anticipée. conférence d’action à Lima fin 2025 ou début 2026 sans attendre l’entrée en vigueur de « l’Accord de Kigalima ». Une action précoce est effectivement ce dont nous avons besoin.