Personne ne liste les fondations lorsqu’ils décrivent leur maison, mais rien ne tient sans elles.

De l’autre côté du Pacifique, on voit les villages, les maisons, les salles communautaires et les rassemblements autour de la tanoa. Sous tout cela se trouve l’océan. La culture, l’identité et la subsistance reposent toutes sur elle. C’est le poisson sur la table, la route entre les îles, mais surtout, c’est l’histoire des origines des gens.

Lorsque les dirigeants mondiaux se sont réunis dans le Pacifique plus tôt ce mois-ci pour la pré-COP31, la conversation s’est concentrée sur le maintien de la portée de 1,5°C, l’amélioration de l’accès au financement climatique et la valorisation des voix et du leadership du Pacifique.

L’autre axe d’intérêt : élever l’agenda des océans.

Ce qui se trouve désormais à cet ordre du jour est en train de changer, en partie grâce à l’entrée en vigueur cette année de l’Accord sur la biodiversité au-delà de la juridiction nationale (BBNJ).

Les gouvernements et partenaires s’interrogent sur la manière dont l’océan est gouverné, géré et protégé à la fois au sein et au-delà de la juridiction nationale. Et bien que les négociations climatiques se concentrent souvent sur les émissions et l’adaptation, les dirigeants du Pacifique reconnaissent que l’avenir de la gouvernance océanique est essentiel pour maintenir la résilience, la prospérité et la sécurité du Pacifique bleu.

Une grande partie des discussions autour du BBNJ s’est concentrée sur les zones marines protégées, les évaluations d’impact environnemental et la protection de la biodiversité en haute mer. Mais considérer l’accord uniquement sous un angle de conservation risque de manquer une histoire plus large sur l’avenir de la gouvernance de nos océans.

L’accord représente donc bien plus qu’une simple initiative de conservation. Il s’agit d’une tentative de renforcer la gestion collective du plus grand domaine partagé au monde.

Pour le Pacifique, peu d’exemples illustrent cela aussi clairement que le thon. L’océan Pacifique occidental et central fournit plus de la moitié des prises mondiales de thon, faisant de cette région un élément central des systèmes halieutiques et alimentaires mondiaux. Pour de nombreux pays insulaires du Pacifique, le thon soutient les recettes gouvernementales, l’emploi et les priorités de développement national.

Par le biais des Parties à l’Accord de Nauru, de l’Agence des pêches du Forum et des arrangements régionaux de gestion des pêches, les pays du Pacifique ont démontré que la coopération peut renforcer la gestion responsable, améliorer la gestion et accroître la valeur tirée des ressources marines partagées.

BBNJ ne remplace pas ces arrangements, mais il devrait en tirer des leçons.

À mesure que les discussions progressent sur les outils de gestion basés sur les zones et les futures zones marines protégées au-delà de la juridiction nationale, l’attention se porte sur les questions pratiques de surveillance, de conformité et de supervision. Comment les activités dans ces zones seront-elles surveillées ? Qui est responsable de signaler les infractions ? Quels arrangements de partage d’informations seront nécessaires ? Quels États ont compétence pour agir lorsque des règles sont enfreintes ? Ce sont fondamentalement des questions de gouvernance, mais elles comportent aussi d’importantes dimensions de sécurité.

La relation entre BBNJ et la sécurité est souvent supposée plutôt qu’expliquée. L’accord est fréquemment discuté parallèlement aux préoccupations concernant la pêche illégale, la criminalité maritime et la concurrence croissante pour les ressources océaniques. Pourtant, BBNJ n’est pas avant tout un instrument de sécurité. Son importance réside dans le renforcement des conditions de gouvernance qui soutiennent la sécurité maritime par une plus grande transparence, coopération et supervision collective des activités dépassant la juridiction nationale.

À mesure que l’intérêt géopolitique pour l’océan s’intensifie, le lien entre gouvernance et sécurité aura de plus en plus d’importance. La concurrence pour les ressources marines, la science océanique, les technologies émergentes et l’influence stratégique façonnent déjà la manière dont l’océan est gouverné. Dans ce contexte, l’accord renforce des approches coopératives envers un vaste bien commun mondial, en proposant des règles et des attentes partagées à un moment où les exigences sur l’océan mettent à l’épreuve les arrangements existants.

Pour les pays insulaires du Pacifique, ces défis de mise en œuvre sont familiers. La région a longtemps été confrontée aux réalités pratiques de la gouvernance de vastes espaces maritimes avec des ressources limitées. Pourtant, c’est précisément cette expérience qui donne au Pacifique une voix précieuse dans la façon dont BBNJ évolue.

Avant la COP31 a envoyé un signal fort que les océans doivent être au premier plan lors de la COP31. Les dirigeants et partenaires du Pacifique ont lancé un appel retentissant à ce que l’action climatique ne puisse être dissociée de l’action océanique, compte tenu du rôle crucial de l’océan dans la régulation du climat terrestre et la pérennisation des communautés pacifiques.

Un résultat majeur a été l’engagement de la Turquie à œuvrer en vue d’une Déclaration océanique d’Antalya lors de la COP31. La déclaration devrait renforcer la reconnaissance du lien océan-climat et soutenir une action accrue sur les solutions climatiques océaniques, reflétant une priorité clé du Pacifique.

Les fondations font rarement la une des journaux, jusqu’à ce qu’elles se fissurent. BBNJ est une tentative de renforcer un avant qu’il ne le fasse.

Pour le Pacifique, l’étape suivante est pratique : la ratification, la préparation, ainsi que les systèmes de surveillance et de données qui transforment les règles partagées en supervision partagée.

Le PNUD est prêt à soutenir les pays du Pacifique dans ce parcours, de la ratification et la préparation à l’accès au financement pour la mise en œuvre, en travaillant aux côtés de l’Agence des pêches du Forum, des partenaires régionaux et du Fonds mondial pour l’environnement.

La région a passé des décennies à prouver que la coopération peut gouverner un vaste océan. Cette expérience devrait influencer la façon dont BBNJ fonctionne en pratique.

Source : Pina